ДРУГИЕ УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ

Управление на региональном уровне

Управление образованием обычно не задевает региональный уровень. Тем не менее, в Англии правительственные министерства по регионам ответственны за управление и доставку некоторых правительственных планов и программ внутри сферы образования и навыков.

Существует 9 правительственных министерств по регионам (более известны как правительственные министерства, ПМ). Каждое министерство возглавляет региональный директор. ПМ отвечают за гарантию эффективной доставки правительственных программ регионально и локально; работают с региональными партнерами, включая местные власти, с агентствами по региональному развитию другими организациями. ПМ объединяют интересы отдельных департаментов в одну организацию, которая может сделать предложения по поводу правительственных программ, устраивающих все департаменты. Правительственные министерства управляют программами непосредственно в интересах департаментов. Они рассматривают бюджеты и контракты, представляемые региональными организациями, выносят регулирующие функции и спонсируют развитие региональных агентств. Также ПМ оценивают развитие политики образования.

Региональный отдел согласования (РОС) – общий центр ПМ, представляет их интересы в парламенте, гарантируя, что голос региона будет учтен при голосовании.

Управление на локальном уровне

Управление образованием на локальном уровне заключает в себе обязанности МОВ Англии и Уэльса и совета образования и библиотек Северной Ирландии.

Закон О школьных стандартах 1998 г. положил начало новому виду организационного управления на локальном уровне в Англии – зоны активного образования (ЗАО). ЗАО состоят из групп школ, обычно в состав группы входят 2 или 3 средние школы и относящиеся к ним начальные школы. Зоны основаны на территориях, сталкивающихся с трудностями. Каждая из них управляется форумом активного образования, который в свою очередь состоит из локальных партнеров, зачастую МОВ. Главная цель форума активного образования – непосредственное улучшение качества образования в участвующих школах. Форум должен поставить для себя цели, намного выше, чем поставленные МОВ для школ, находящиеся вне зон. Цели делятся на два вида: для повышения успеваемости учеников и для борьбы с социальным исключением.

ЗАО, созданные как часть программы (сейчас известны как «установленные законом зоны»), постепенно соединяются с правительственными городами превосходства (ПГП) и превратятся в «группу превосходства» или ПГП активную зону. (Появившись в Англии в Марте 1999 г. города превосходства первоначально были предназначены для лишения 6 городских территорий, но сейчас они охватывают местные власти во всех крупных городах). Большую информацию по этому вопросу можно получить на сайте http://www.standards.dfes.gov.uk/eaz /.

ЗАО существуют и в Северной Ирландии.

Структура местного правительства в Англии и Уэльсе

Совет местных властей, ответственный за предоставление образования, известен как местные образовательные власти (МОВ).

До закона О местном правительстве 2000 г. большинство обязанностей по образованию нес комитет образования. Из-за закона, по которому местное правительство было переорганизовано, структура принятия решений местными властями была исправлена. Отменена традиционная структура совета властей. Ее заменили управляющим устройством, похожим на кабинетное, с разделением структур, принимающих решения и проверяющих их правильность.

В Англии местное управление организовано как одноуровневая система, в которой местное управление – в Лондоне или метрополитене с независимым управлением – предоставляет все общественные услуги по представленной им территории, включая образование, или двухуровневая, где совет графства предоставляет важные услуги, такие как образование и социальные услуги, а районные советы – другие услуги, такие как жилищные и денежные сборы. В Уэльсе система одноуровневая: все местные власти – унитарные власти. Советы местных властей состоят из выбранных советников.

Закон О местных властях 2000 г. предписал каждой местной власти принять планы по усовершенствованию процесса принятия решений: Министру окружающей среды, транспорта и регионов Англии и уэльскую ассамблею. Это переустройство было направлено на то, чтобы местные власти стали эффективнее, открытее и расчетливее. От большинства местных властей ожидали обеспечение новой структуры по принятию решений к Маю 2002 г.

Закон также обязал местные власти подготовить общество к экономическому, экологическому и социальному улучшению. Местные образовательные власти (МОВ) обладают ключевой ролью в повышении стандартов образования.

Принятие решений в сфере образования местными образовательными властями в Англии и Уэльсе

Принятие решений в сфере образования местные власти делят между:

• главами местных властей – мэр и кабинет министров;
• комитетами исследования; и
• всем советом.

Исполнительная власть возглавляет процесс планирования, консультирует и разрабатывает ежегодный бюджет, в том числе и капитал, для принятия его всем советом и принимает ежедневные решения, согласованные с бюджетом, принятым всем советом.

Проверяющие комитеты, которые чаще всего являются перекрестными службами, нежели одной принятой, принимают и следят за проводимой политикой, делают рекомендации исполнительному совету. Они рассматривают бюджет и другие планы; консультируют в принятии крупных решений; пересматривают принятые исполнительной властью решения и проверяют их соответствие проводимой политике; делают доклады и рекомендации, в том числе и предложения по изменению политики.

В целом совет согласовывает все принятые стратегии, в том числе и главные планы по развитию образования. Совет определяет годовой доход и ежегодные бюджеты; назначает комитеты, подкомитеты и исполнительную власть в соответствии с конституцией совета; подтверждает назначение главы исполнительного совета и главы государственных служащих.

Статья 499 закона Об образовании 1996 г. предписывает местным властям назначать представителей английской и романской католической церквей в свои образовательные комитеты. Закон О школьных стандартах 1998 г. предусматривал родителей как представителей в этих комитетах. Руководство для МОВ в Англии и Уэльсе по этим вопросам предоставлено в издании ДОН за 1999 г. и в издании национальной ассамблеи Уэльса за 2000 г.

МОВ согласно закону должны иметь главного чиновника по образованию (ГЧО), который ответственен за выбор и контроль членов местного совета. Администрация образовательных услуг докладывает этому чиновнику (иногда его называют директором образования), который в свою очередь консультируется с профессиональными чиновниками образования, административными работниками и советчиками.

Осмотр МОВ в Англии и Уэльсе

С 1998 г. осмотром МОВ руководят инспекторы её величества (ИЕВ) министерства по стандартам образования (МСО) (Estyn-Уэльс) согласно закону Об образовании 1997 г. Основные цели осмотра – проверить как МОВ выполняют свои функции по поддержке и развитию школ, предоставлению спец. образования и управлению. К концу 2001 г. первый цикл проверок МОВ был закончен. С Января 2002 г. вошла в силу новая стратегия по осмотру МОВ (МСО и взрослая комиссия, 2001г.).

Существует три вида осмотров:

• осмотр отдельных МОВ (осмотр организаций);
• тематический осмотр – в нескольких МОВ проверка определенной функции;
• осмотр образовательных услуг – «обзор лучших качеств» (ОЛК). (Согласно закону О местном правительстве 1999 г. местным властям Англии и Уэльса было предписано составлять планы «лучшего качества». Лучшее качество предполагало, что местные власти будут постоянно совершенствовать пути своей работы, считаясь с экономикой и эффективностью.)

Обязанности МОВ Англии и Уэльса

Роль МОВ в контроле образовательной системы уменьшилась за последние годы. МОВ изначально следили за работой детских садов, начальной и средней школ, дальнейшего образования и неуниверситетского высшего образования. Согласно закону Об образовательной реформе 1988 г. политехнические и колледжи высшего образования больше не находились под контролем МОВ, и был основан совет национального фонда. Подобные реформы были представлены для институтов дальнейшего образования согласно закону О дальнейшем и высшем образовании 1992 г. Закон Об образовательной реформе 1988 г. позволил начальным и средним школам выйти из-под контроля, а МОВ все также следили за школами, содержащимися на премиях. Хотя это решение было отменено законом О школьных стандартах 1998 г., все содержащиеся школы теперь были автономны в отношении самоуправления и разработки бюджета. Совсем недавно закон Об обучении и навыках 2000 г. внес поправки в закон Об образовании 1996 г., передавая обязанности МОВ по предоставлению полного среднего образования для детей в возрасте от 16 до 19 лет и образования для взрослых совету обучения и навыков (СОН) в Англии и национальному совету образования и подготовки Уэльса (известного как образование и обучение Уэльса ООУ).

Департамент образования и трудоустройства (ДОТ) (сейчас департамент образования и навыков ДОН) в 2000 г. опубликовал политическую статью, в которой определялась роль МОВ и более эффективное выполнение их функций (ДОТ, 2000 г.). Этот документ определил «новую» роль МОВ как представителя услуг для школ, чтобы повысить их успеваемость. Более новая статья (ДОТ, 2001 г.) подчеркнула основные принципы управления отношениями между МОВ и школами: «хорошие школы самоуправляются» и МОВ вмешиваются в дела школ, когда тем нужна помощь.

Согласно закону О школьных стандартах 1998 г. работой МОВ руководит национальный кодекс. Самое недавнее издание Свода законов по практике в Англии (ДОН, 2001 г.) предоставило руководство МОВ и школам о том, как им следует работать вместе для получения хороших результатов (улучшение качества образования); объясняет основные принципы, почему МОВ вмешиваются в работу школ; описывает, как МОВ должны использовать свою власть. Похожий свод по практике был опубликован в Уэльсе в 2001 г. (национальная уэльская ассамблея, 2001 г.).

МОВ в настоящее время обязаны гарантировать предоставление дошкольного, начального и обязательного образования. Они также сохраняют власть предоставления после обязательного образования. Закон Об образовании и навыках 2000 г., восстановил их власть создавать и поддерживать школы для детей в возрасте от 16 до 19 лет (как они могли это делать до 1993 г.), а также власть предоставлять временное образование для детей в возрасте от 16 до 19 лет. Взносы для такого развития поступают из совета образования и навыков (СОН) в Англии из национальной уэльской ассамблеи в Уэльсе.

В основные обязанности МОВ входят:

• предоставление школам мест и система зачисления;
• финансирование управления;
• рассмотрение и улучшение стандартов;
• принимать новый персонал и развитие персонала;
• гарантирование регулярной посещаемости;
• поддержка специальных образовательных нужд;
• управление премиями и стипендиями;
• работа с жалобами;
• работа с питанием и транспортом в школе.

Предоставление школам мест и школьное зачисление

Школьное устройство

Согласно закону О школьных стандартах 1998 г. вся ответственность за гарантию того, что большое количество школ предоставляют эффективное образование, которое отвечает нуждам населения данной территории и национальной образовательной программе, лежит на МОВ. Хотя МОВ не предписано образовывать такие школы. МОВ получили новые обязанности согласно закону – гарантия достаточного детского образования на своих территориях.

Закон О школьных стандартах 1998 г. также представил новые меры по планированию и устройству школ, а также зачисления в школы. С 1 Апреля 1999 г. ИОВ должны были представить новые школьные планы, показывая, как они планируют представлять начальное и среднее образование, которое полностью отвечает нуждам населения данного района. В Англии такие планы должны были получить одобрение большинства комитетов, члены которых представляют интересы МОВ, английской и романской католической церквей, совета обучения и навыков, а также глав школ. Планы также представляют дополнительную информацию, в которой описаны те или иные предложения, против которых настроены отдельные школы. Совет может отменить то или иное нововведение. Когда комитет не может принять окончательное решение, план или предложение направляется независимому судье (назначенному министром). В Уэльсе национальная уэльская ассамблея обладает властью принятия предложений или внесения изменения.

Согласно закону Об образовании 2002 г., в котором необходимо создание новой средней школы, МОВ должны объявить, что любой заинтересованный орган: МОВ или другие общественные, частные, волонтерские органы (общинные или религиозные группы) могут публиковать свои предложения.

Зачисление

Политика зачисления в индивидуальных школах определяется МОВ в большинстве общественных и добровольно регулируемых школ. Для других школ, власть зачисления принадлежит школьному управляющему органу. Тем не менее, согласно закону О школьных стандартах 1999 г. все власти, занимающиеся вопросами зачисления на какой-то определенной территории должны согласовывать между собой принятые решения, а в Англии в случае возражений они обязаны обращаться к судье. В Уэльсе все неразрешенные конфликты направляются в национальную уэльскую ассамблею.

Согласно предписанию Об образовании (школьная информация) Англии 1999 г. и предписанию Об образовании (школьная информация) Уэльса 1999 г. МОВ обязаны опубликовать одну программу, предлагающую детали принятия во все школы, за которые МОВ отвечают. Родители могут получить любую информацию по этому вопросу. Такие публикации обязывают каждую школу, упомянутую в них, предоставить МОВ всю необходимую информацию, которая включает в себя детали условий принятия, число предоставляемых мест и число заявлений, поданных в прошлом году. МОВ и другие власти, занимающиеся принятием, должны считаться с кодексом практики по школьному зачислению (ДОН, 2003 г.).

Закон Об образовании 2002 г. изменил закон О школьных стандартах 1998 г., предписал МОВ создание судов зачисления, которые следят за тем, чтобы установленные условия зачисления соответствовали интересам местных детей и их родителей. В состав этих судов входят представители МОВ, церквей, школ, родителей и местного общества.

Апеллирование зачисления

МОВ также ответственны за рассмотрение любых родительских апелляций против школьных условий и согласно закону О школьных стандартах 1998 г. должны гарантировать, что органы, рассматривающие эти вопросы, независимы и обладают необходимой властью.

Финансовое управление

Согласно закону О школьных стандартах 1998 г. МОВ финансируют все поддерживаемые школы в пределах своей территории. МОВ:

• составляют бюджет для образовательных услуг на своей территории, и определяют финансирование остальных школ. После подсчета школьные бюджеты, в соответствии с проектом о «Честном финансировании», направляются на рассмотрение местного школьного управления (МШУ). Каждая МОВ составляет свой собственный план финансирования в соответствии с национальными предписаниями, обновляемыми ежегодно. МОВ финансируют группы, следящие за бюджетом, и консультируют школы
• ответственны за обращение и управление премиями, например, премия Англии по финансированию, которые предоставляет правительство страны
• должны разрабатывать активные планы управления (АПУ). Цель АПУ – изложение всей необходимой информации, использованных критериев, принятие решений о школьных расходах. МОВ гарантируют, что денежные средства, предоставленные правительством, поступают прямо к местным властям, и получение программы от правительства.

Закон О школьных стандартах 1998 г., измененный законом Об образовании 2002 г., обязывает каждую МОВ основать школьный суд, представляющий интересы органов управления и главных учителей школ. МОВ могут добавить представителей других органов. Целью суда является консультирование МОВ по вопросам, касающимся школьного бюджета (т.е. расходы на учеников). Суд должен учитывать бюджет МОВ.

Согласно закону Об обучению и навыках 2000 г. совет обучения и навыков (СОН) Англии и национальный совет образования и подготовки (НСОП) Уэльса приняли на себя обязанности МОВ по финансированию образования для взрослых и для общин с Апреля 2001 г.

Для большей информации См. Раздел [2.8.].

Принятие и улучшение стандартов

МОВ ответственны за качество школ, которые они поддерживают, и за реализацию начальных действий в отстающих школах.

Закон О школьных стандартах 1998 г. усилил и внес ясность в роль МОВ в этой сфере. Он наложил обязанность на каждую МОВ в исполнении их функций и поддержании высоких стандартов обучения для учеников в школах, находящихся на их территориях.

Закон 1998 г. обязал министра и уэльское министерство (сейчас национальная уэльская ассамблея НУА) выпускать свод законов по практике, содержащий практическое руководство по улучшению отношений между МОВ и школами. Свод законов (ДОН, 2001 г. и НУА 2001 г.) излагает принципы, на которых должны строиться отношения МОВ со школами, и объясняет роль МОВ в поддержке работы школ. Свод законов также предлагает руководство о том, какие силы и обязанности должны использовать МОВ для повышения стандартов, давая гарантию, что школы получат необходимую поддержку и не более.

Закон О школьных стандартах 1998 г. также обязал МОВ подготовить план развития образования (ПРО), объясняющий их предложения по развитию образования для детей, проживающих на их территории. ПРО должен быть одобрен министром. В Уэльсе этот план называют планом стратегического образования (ПСО). Закон О местном управлении 2000 г. расширяет обязанности местных властей. Теперь они должны подготовить пути поддержания проводимой политики, улучшения окружающей среды и социального положения людей. Главная роль МОВ – работа над образовательными стандартами через ПРО.

В дополнение с Мая 2000 г. МОВ получили право объявлять результаты посещения 10% поддерживаемых школ на своей территории, сопровождая ступени 2 и 3 национальной образовательной программы, до, во время или после тестирования. Цель таких посещений – убедиться, что школы работают в соответствии с принятыми законом правилами для тестов.

Принятие нового персонала и развитие персонала

Хотя МОВ обязаны определить число преподающего и не преподающего персонала, выбрать сам персонал, предоставить школам органы управления - они сохраняют за собой роль работодателя для общественных школ, добровольно управляемых школ и спец. школ. В законе О планах школьных стандартов 1998 г. изложены обязанности и силы МОВ и органов управления в работе с этими видами школ (которые МОВ не финансирует). В основных и добровольно содержащихся школах орган школьного управления является работодателем, но и МОВ могут нанимать не преподающий персонал.

В общественных школах (спец. школах) и добровольно регулируемых школах МОВ имеют право посещать заседания по вопросам назначения и увольнения персонала с целью консультирования по этим вопросам. Свод законов практики МОВ школьных взаимоотношений (ДОН, 2001 г.) представляет руководство для МОВ, органов управления и главных учителей по разным вопросам, касающихся повышения школьных стандартов.

МОВ поддерживают учителей консультированием, специальными группами, работающими с ними и предоставлением развивающих курсов. Ранее МОВ также следили за тем, как учителя оценивают работу учеников. Но, исходя из предложений зеленой газеты для учителей: встреча с трудными изменениями (ДОН, 1998 г.), предписание об образовании (оценивание учителями работы учеников) 2000 г., представило измененные правила управления.

Ранее МОВ были обязаны проверять прошлое учителей и людей, работающих в школах. Теперь эти обязанности выполняет бюро криминальных записей (БКЗ).

Гарантирование регулярной посещаемости

МОВ ответственны за гарантию того, что родители выполняют свои обязанности, и дети в возрасте от 5 до 16 лет получают полное образование в соответствии с их возрастом, возможностями, способностям и любым специальным нуждам, которые у них есть.

Поддержка специальных образовательных нужд

МОВ ответственны за предоставление детям в возрасте от 2 до 16 лет со специальными образовательными нуждами обучение в обычной или спец. школе. МОВ должны поддерживать психологические услуги для детей со специальными образовательными нуждами. Закон Об образовании 1996 г. дал власть МОВ предоставлять образование ученикам, которые не посещают школу из-за болезни или потому что они были исключены (в спец. отделах для учеников).

Согласно закону Об образовании 1997 г. МОВ предписано готовить официальный отчет об их планах на счет образования для детей с трудным поведением. Консультирование по этому вопросу представлено в публикации ДОН 1998 г. и публикации министерства Уэльса 1998 г. Это предписание, известное как план поддержки поведения, включает в себя:

• Консультирование школ по поводу хорошего поведения и строгой дисциплины, а также работа с детьми с трудным поведением;
• Работа с детьми, обучающимися не в школах (например, исключенных из них);
• Помощь ученикам с трудным поведением в поиске подходящих школ.

Руководство по всем школьным аспектам в вопросах о дисциплинарной политике с примерами хорошей практики содержится в публикации ДОН за Октябрь 1999 г. и в публикации национальной уэльской ассамблеи за Март 1999 г. Это руководство недавно было дополнено новым разделом об исключении. Всю необходимую информацию можно найти на сайте ДОН о поведении и посещаемости http://www.dfes.gov.uk/behaviourandattendance .

В Англии и Уэльсе закон о специальных образовательных нуждах и неспособностях (ЗСОНН) налагает обязанности на МОВ и школы по развитию и увеличению доступа к школьным документам образовательной программы, а также улучшению путей предоставления печатной информации ученикам-инвалидам.

Работа с жалобами

Статья 409 закона Об образовании 1996 г. обязывает МОВ проводить мероприятия (они должны быть одобрены министром НУА) для работы с жалобами родителей. Жалобы могут быть направлены против МОВ, школьных органов управления в школах, поддерживаемых МОВ, и касаться вопросов о том, как представляется национальная образовательная программа в процессе обучения. Закон О школьных стандартах 1998 г. предъявил новые основные требования школьным органам управления, основывая тем самым процедуры по разрешению жалоб.

Школьное питание

Закон О школьных стандартах 1998 г. наделил министра Англии и национальную уэльскую ассамблею властью составлять стандарты питания для школьных обедов для зарегистрированных учеников в школах. В Англии новые стандарты питания были представлены в Апреле 2001 г. предписанием Об образовании (стандарты питания для школьных обедов) 2000 г. Также было опубликовано руководство по составлению школьных блюд, отвечающих стандартам питания (ДОН, 2001 г.). Закон также обязал МОВ предоставлять школьные обеды для учеников, которые желают их покупать. Закон внес изменения: дети, чьи родители получают социальные пособия (закон Об образовании 1996 г. предполагал материальную помощь людям, ищущим работу) получают обед бесплатно. Остальные ученики должны его покупать.

Премии и стипендии

Согласно закону Об образовании 1996 г. МОВ имеют право предоставлять одежду тем детям, которые в ней нуждаются, чтобы быть способными посещать школу. МОВ также могут выплачивать деньги тем ученикам, родители которых не могут себе позволить оплатить образование. МОВ обладают этими правами с принятия закона Об образовании 1944 г. и другими послевоенными законами. Но многие МОВ сейчас не используют свое право в предоставлении одежды ученикам.

В Сентябре 1999 г. МОВ 15-ти регионов начали разрабатывать план образовательных стипендий (ОС) для детей в возрасте от 16 до 19 лет из малообеспеченных семей, которые желают получить после обязательное образование. С Сентября 2004 г. этот план будет охватывать всю Англию, Уэльс и Северную Ирландию.

В Уэльсе были представлены личные счета для обучения (ЛСО). Люди в возрасте от 19 лет и старше с низкой квалификацией могут получить ЛСО для получения платного образования. Максимальная сумма ЛСО составляет £200 за один учебный год. Получатель может использовать эти деньги для оплаты за курсы, регистрацию или тестирование для курсов, признанных образованием и подготовкой Уэльса.

МОВ также ответственны за определение суммы оплаты студентов высших учебных заведений за получение обучения и студенческих займов. МОВ делают денежные взносы в оплату за высшее образование и возвращают деньги правительству.

Другие обязанности

МОВ должны:

• Предоставлять бесплатные транспортные услуги ученикам, которые далеко живут от своих школ;
• Составлять отчеты, доклады и отвечать на вопросы ДОН и других органов, таких как проверяющие комиссии и местное управление;
• Устанавливать даты семестров и каникул для общественных и добровольно регулируемых школ;
• Составлять и издавать отчет по образовательной программе;
• Основать консультационный совет религиозного образования (КСРО);
• Установить политику здоровья и безопасности, а также обеспечить уважение к школьным правилам;
• Обеспечить подготовку директоров;
• Предоставлять услуги молодым людям.

Министерство образования и библиотек Северной Ирландии

В Северной Ирландии местные власти, занимающиеся образованием, называются министерствами образования и библиотек (Министерства). В Северной Ирландии таких министерств пять. Министерство переназначается каждые 4 года в результате районных выборов. 40% членов каждого министерства представляют районы, 20% – протестантскую и католическую церкви, а остальные члены назначаются министром. Их интересы направлены на те услуги, за которые министерства несут ответственность: учителя, библиотеки и молодежные интересы, торговые союзы и интересы бизнеса. Министерства не зависят от других местных органов управления и имеют свою систему финансирования и культурные услуги. Министерства не имеют права повышать свой доход за счет налогов, они финансируются ДО.

Министерства несут ответственность за дошкольное, начальное и среднее образование, молодежные услуги, библиотеки и информацию об услугах местных обществ. Они гарантируют, что школы отвечают местным требованиям. Министерства нанимают учителей и несут полную ответственность за школы под их управлением. Такие школы известны как регулируемые школы, хотя большинство школ сами отвечают за свой бюджет и правила приема. Тем не менее, советы имеют право проверять качество образования в школах, за которыми они следят. Они ответственны за школьную посещаемость и консультируют по образовательной программе в школах на их территории. Им предписано готовить отчеты о своей работе с детьми с трудным поведением. Они также предоставляют школьное питание и транспорт контролируемым школам. Министерства определяют, какие ученики нуждаются в помощи для оплаты обучения.

Министерства способствуют подготовке учителей высшего образования, хотя их представляют органы управления в таких университетах.