ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ, ИХ УСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНИЕ

Устройство и управление школ

Закон Об образовательной реформе 1988 г. и приказ Об образовательной реформе Северной Ирландии 1989 г. ввели местное школьное управление (МШУ). Основные функции устройства и управления выполняют школьные органы управления и главные учителя. Хотя в связи с некоторыми условиями эти функции могут быть исключены.

Для эффективного самоуправления школ ДОН рекомендует использовать планы школьного развития. Советы по составлению такого плана представлены в книгах Hargreavesal., 1989 г. иHargreaves, 1991 г. Бывший департамент образования Северной Ирландии (ДОСИ), ныне ДО, опубликовал руководство (ДОСИ, 1998 г.) и ревизию образования и подготовки (РОП), в которой были описаны главные пути развития (РОП, 2001 г.).

Легальный статус школ

Для учеников в возрасте от 5 до 16 лет общественно финансируемое образование Англии и Уэльса предоставило общественные школы. Существуют и средние школы для учеников до 19 лет.

Закон О школьных стандартах 1998 г. описал легальный статус школ:

:::: Общественные школы (ранее известные как окружные школы) в основном основаны МОВ. МОВ полностью владеют школами и финансируют их, как для окупаемости доходов, так и для развития. МОВ нанимают персонал и власти, занимающиеся приемом.
:::: Основные школы (ранее известные как содержащиеся школы) принадлежат или школьным органам управления, или школьным попечителям, но финансируются так же, как и общественные школы. Органы управления следят за принятием в школы и нанимают персонал.
:::: Добровольно регулируемые и добровольно содержащиеся школы. Закон не сильно изменил работу этих школ, хотя сейчас они включают некоторые особые соглашения с другими школами и с поддерживаемыми школами (ранее добровольно содержащиеся школы). Они принадлежат школьным попечителям или финансирующим органам (например, английской и католической церквям). Оба типа школ получают денежные средства для расширения школ, но добровольно содержащиеся школы жертвуют часть денег. МОВ нанимает персонал и власти зачисления в добровольно контролируемых школах, тогда как в добровольно содержащихся школах эту функцию выполняет орган управления.

Заметка: закон Об образовании 2002 г. позволил школам напрямую предоставлять общественные услуги и мероприятия, такие как забота о здоровье и социальном положении детей (часто вне школьных часов). Помогают удовлетворить потребности учеников, их родителей, а также всего общества. Так называемые «расширенные школы» были основаны во всех районах.

Заметка: городские технические колледжи (ГТК), городские колледжи технического искусства (ГКТИ) и академии являются независимыми (частными) школами, хотя их финансирует общество.

Все школы обладают автономией, но школьные органы управления добровольно содержащихся и основных школ обладают большими обязанностями, чем органы управления общественных и добровольно регулируемых школ. Состав органов управления различен во всех школах, но в добровольно содержащихся, добровольно регулируемых и основных школах в состав органов управления должны входить представители, основавшие школу, – «главы основания». Главы основания назначаются для гарантии того, что школа охраняется и развивается. В добровольно содержащихся школах число глав основания должно превышать число остальных глав в составе органа управления.

Общественно финансируемые школы в Северной Ирландии называются дарственно содержащимися школами. Сейчас существует четыре главных категории дарственно содержащихся школ.

Регулируемые школы (в том числе и полностью регулируемые) принадлежат министерствам образования и библиотек (Министерства), которые также вкладывают деньги на их главные и годовые расходы и нанимают персонал. Школьный совет руководителей решает вопросы по зачислению.

Католические школы принадлежат католической церкви и вкладывают деньги только в годовой капитал министерств образования и библиотек. Эти школы также получают денежные средства от ДО. Совет католических школ (СКШ) нанимает персонал, и школьный совет руководителей решает вопросы по зачислению.

Школы, содержащиеся на премиях, принадлежат опекунам совета глав школы. В такие школы деньги на их главные и годовые расходы вкладывает ДО. Совет руководителей школы нанимает персонал и решает вопросы по зачислению.

Добровольные средние классические школы принадлежат опекунам школьного образовательного органа. Совет глав школы нанимает персонал и решает вопросы по зачислению. В большинство таких школ деньги на их главные и годовые расходы вкладывает ДО, но некоторые жертвуют часть денег на главные затраты.

Руководители школ

Все школы, содержащиеся МОВ, в Англии и Уэльсе должны иметь школьный орган управления. В корпоративной организации обязанности разделяются между всеми членами, а не лежат на плечах одного из них. В каждой школе есть управление, которое определяет основные законы органов управления.

До 2003 г. размер и состав органов управления определялся в соответствии с классом, периодом и размером школы. В основном, органы управления включают в себя следующих руководителей:

• директор, если он или она не откажется быть в составе органа;
• руководители родителей – выбранные родители зарегистрированных в школе учеников;
• руководители МОВ, назначаемые МОВ;
• учителя-руководители, назначаемые из учителей школы;
• дополнительные руководители, назначаемые школьным органом управления;
• руководители фондов пожертвований (только школы, содержащиеся на пожертвованный фонд и добровольно регулируемые школы), назначаемые, например, для сохранения религиозного характера школ. Школы, содержащиеся на пожертвованный фонд, без фонда являются партнерами руководителей.

Закон Об образовании 2002 г. изменил состав органов управления с целью их подготовки к новым условиям. У всех органов есть три года для полного усваивания новой системы законов, начиная с Сентября 2003 г. Согласно новым планам органы управления могут выбрать новую систему между 9 и более руководителями. Все системы должны быть основаны на руководствующих принципах, целью которых является гарантия баланса между различными акционерами. Измененные органы управления будут состоять из следующих руководителей:

• руководители-родители;
• служебный персонал руководителей (включая директора, хотя бы одного учителя и другие руководители);
• общественные руководители;
• руководители фондов пожертвований.

Органы управления смогут назначать дополнительных членов, в том числе и учеников. Эти участники не смогут голосовать на заседаниях, но им, возможно, позволят голосовать в совете органов управления.

Руководство для МОВ, органов управления и директоров об эффективной совместной работе по повышению школьных стандартов предоставлено в своде законов практики МОВ (ДОН, 2001 г., НУА, 2001 г.).

Закон Об образовании 2002 г. отменил многие постановления, касающиеся органов управления, и дал министру и НУА власть повторить и развить настоящие постановления через предписания, приказы и руководства.

Главные роли органов управления:

• обеспечение оперативного осмотра. Они определяют основное направление школьной программы, требования национальной образовательной программы. Гарантируют, что национальная образовательная программа выполняется и в школах преподается религиозное образование. Школьные органы управления решают, как будет израсходован бюджет, и определяют состав и число персонала. Они ответственны за выбор директора и других членов управляющей группы. Закон о школьных стандартах 1998 г. представил новую обязанность органов управления – работа со школами с целью повышения школьных стандартов. С Сентября 1998 г. все органы управления должны были написать и опубликовать ежегодные планы по улучшению успеваемости учеников по главным предметам (английский язык, математика и наука) в конце каждой учебной ступени. Эти планы опубликованы в ежегодном издании доклада перед родителями. Руководство по управлению предоставлено в издании ДОН за 1998 г.
• органы управления действуют как «разборчивый друг» школы, предоставляя поддержку, совет, информацию, контроль и оценку школьной эффективности. Они также связывают школу с местным обществом.
• гарантия ответственности школы. Директор и персонал докладывают органам управления об успехах школы. А органы управления отвечают перед родителями и обществом за свои действия. Органы управления готовят ежегодный доклад о своей деятельности, который представляют на родительских заседаниях.
• установление письменного описания проводимой политики по оцениванию работ учителями и гарантия того, что проводится постоянное консультирование учителей. ДОН опубликовал руководство для руководителей школ и директоров по правилам управления: ДОН 2000 г.

В практике органы управления должны работать с директорами школ ежедневно, сохраняя обязанности по развитию и контролю над выполнением школьной политики.

Северная Ирландия – совет руководителей школ, содержащихся на премиях

Приказ Об образовании и библиотеках Северной Ирландии 1986 г. и приказ Об образовательной реформе Северной Ирландии 1989 г. определили состав, процедуры и обязанности советов руководителей школ, содержащихся на премиях. Это школы, которые получают финансовую поддержку от ДО. В Англии и Уэльсе размер и состав совета руководителей различен в зависимости от размера и категории школы. Каждая школа имеет свой план, в котором указаны главные законы совета руководителей. Совет руководителей включает в себя:

• Руководители-родители;
• Руководители-учителя;
• В начальной и средней школах – представители властей протестантской церкви и министерств образования и библиотек;
• В детских садах, средних классических школах, которые являются регулируемыми, – представители министерств образования и библиотек и ДО;
• В католических школах – представители опекунов, министерств образования и библиотек, если школы получают все 100% денежных средств от ДО;
• В добровольных средних классических школы – представители опекунов и министерств образования и библиотек;
• В школах, содержащихся на премиях, – руководители фондов и ДО.

В Англии и Уэльсе также возможно, что члены местного общественного предпринимательства являются дополнительными руководителями министерств и не имеют права голосовать, но в Северной Ирландии такие члены министерств имеют право голоса.

Роль и функции министерства руководителей очень похожи на роль и функции органов управления в Англии и Уэльсе. Министерства руководителей должны готовить ежегодные доклады и представлять их на родительских заседаниях. Согласно предписаниям Образования 1998 г. Северной Ирландии школы должны составлять свои собственные планы по улучшению образования на всех этапах обучения.

Обязанности директоров

Англия и Уэльс

В каждой школе должен быть директор, который отвечает за все устройство, управление и контроль школы. Директоры работают в рамках, определенных школьными органами управления по развитию школы или в других областях, стоящих в школьных интересах, например, любые тресты, которые могут существовать между школами. При выполнении своих обязанностей директоры должны советоваться с МОВ, школьными органами управления, школьным персоналом и с родителями учеников. Директоры обычно докладывают о специфических аспектах образовательной программы, методах преподавания и заботы о персонале пожилого возраста.

:::: Организация

Согласно оговоренным условиям с органами управления директоры ответственны за основное устройство школы и за управление ею.

:::: Управление персоналом и руководство

Директоры несут ответственность за ежедневную работу с персоналом и руководство школой. Они ответственны за предписание обязанностей, наблюдение и участие в работе учителей. Также директоры ответственны за поддержание постоянного развития профессиональных качеств учителей. Они назначают персонал вне руководствующей группы и могут уволить того или иного работника.

:::: Школьная программа

Директоры ответственны за ежедневную работу над школьной программой. Совместно со школьным органом управления директоры гарантируют, что национальная школьная программа и ее предписания выполняются.

:::: Хорошие отношения

Директоры должны способствовать хорошим отношениям между школой и родителями учеников, предоставляя регулярные доклады об успеваемости ученика и информацию о школьной программе, устройстве и других вопросах, касающихся школы. Они должны давать всю необходимую информацию, консультирование и рекомендации по поводу школьной работы органам управления.

:::: Возможности

Директоры могут контролировать некоторые расходы по просьбе органов управления. Они также должны делать распоряжения по безопасности и эффективности школьных зданий, оборудования и школьной территории.

:::: Преподавание

Наряду с другими обязанностями директоры могут также преподавать ученикам, в том числе и работать за отсутствующих учителей. В некоторых небольших по размеру школах директоры могут преподавать в классах. В других школах директоры могут взять на себя обязанности координатора по специальным образовательным нуждам.

:::: Оценивание

Директоры ответственны за регулярный просмотр организации школы и качества преподавания.

:::: Исключение

Директоры ответственны за решение об исключении учеников, тем не менее, решение об исключении также рассматривается органом управления по дисциплине. Родители имеет право апеллировать в апелляционную организацию, работающую при МОВ.

Заметка: ученик может быть исключен из школы на определенный период (временно) или навсегда, если было серьезное нарушение правил школы, если разрешение остаться в школе будет угрозой для обучения других учеников.

Северная Ирландия

Обязанности директоров в Северной Ирландии очень похожи на обязанности директоров в Англии и Уэльсе.

Управление в институтах дальнейшего образования

Колледжи дальнейшего образования, третичные колледжи и колледжи шестого порядка являются автономными институтами, получающими денежные средства от совета обучения и навыков (СОН) в Англии, национального совета образования и подготовки Уэльса или от департамента трудоустройства и обучения (ДТО) в Северной Ирландии. Центры образования для взрослых в Англии и Уэльсе тесно работают МОВ, но согласно закону Об обучении и навыках 2000 г. обращаются по вопросам финансирования к СОН в Англии и к национальному совету образования и подготовки в Уэльсе.

Институты дальнейшего образования в Англии и Уэльсе

После принятия закона О дальнейшем и высшем образовании 1992 г. большинство институтов дальнейшего образования стало независимым от МОВ, корпораций дальнейшего образования и определенных институтов. В состав этих институтов входят колледжи дальнейшего образования (как основные, так и специальные колледжи), третичные колледжи и колледжи шестого порядка. Согласно закону Об обучении и навыках 2000 г. бывшие добровольно содержащиеся школы, которые вошли в состав сектора дальнейшего образования в 1992 г. и были определены как институты, также стали объединяться. Общественные объединения институтов дальнейшего образования подчиняются общему закону. Члены объединения институтов обычно называются органами управления и имеют похожие обязанности с советом директоров компании.

Согласно закону 1992 г. центры образования для взрослых, предоставляющих неполное дальнейшее образование, остаются под влиянием МОВ. Тем не менее, согласно закону Об обучении и навыках 2000 г. МОВ теперь вкладывают деньги в совет обучения и навыков Англии, национальный совет образования и подготовки Уэльса.

Постановления по управлению в институтах дальнейшего образования описаны в двух утвержденных законом документах: постановлении образования (правительственные объединения дальнейшего образования, бывшие колледжи дальнейшего образования) за 1992 г. и постановления образования (правительственные объединения дальнейшего образования, бывшие третичные колледжи) за 1992 г. По историческим причинам постановления для колледжей дальнейшего образования и третичных колледжей отличаются друг от друга. Состав и срок назначения органов управления решаются правительством. Статьи управления определяют роль и ответственности директора, органов управления и советов.

Главные органы управления в бизнесе (корпорации) сектора дальнейшего образования определяют характер института и гарантируют его полную платежеспособность. Особые обязанности включают в себя надзор за мероприятиями в институтах; определение цели института и гарантия постоянного контроля реализации этих целей. В обязанности органов управления также входят: охрана имущества института и утверждение ежегодных затрат и доходов; решение всех вопросов, касающихся назначения, оплаты и условий труда пожилого персонала; определение оплаты и условий труда для остального персонала и обеспечение эффективного использования ресурсов. Органы управления также делают ежегодные заявления, касающиеся новых распоряжений со стороны совета обучения и навыков и национального совета образования и подготовки Уэльса.

В состав органов управления, корпораций, институтов дальнейшего образования обычно входят: директоры, члены местного предпринимательства, работники преподающихся в институтах профессий, дополнительные члены, персонал, студенты, родители, представители МОВ и местного общества. Срок работы членов составляет 4 года, и каждый должен отработать хотя бы один срок. Органы управления могут организовать советы и объяснить их функции председателю директора. Эти советы могут консультировать по поводу предоставления работы.

Директор ответственен за ежедневную работу института, а также за руководство над персоналом. Он руководит мероприятиями в институте, но должен консультироваться у академического совета. Директор также должен следить за дисциплиной.

Во всех институтах, кроме колледжей шестого порядка, академический совет сообщает директору о новых стандартах, планах развития. Совет также следит за академической работой института, правилами зачисления, оценивания, тестирования и исключения студентов.

Институты сами определяют организационную структуру института и могут время от времени ее менять. Большинство институтов состоят из кафедр. Заведующий кафедрой ответственен за определенные курсы. В больших кафедрах есть главные преподаватели, отвечающие за работу отдельных секций. В больших институтах кафедры объединяются в факультеты.

Многие институты нанимают административных начальников, которые управляют их делами и следят за непреподавательским персоналом.

Центры образования для взрослых Англии и Уэльса

Большинство центров образования для взрослых (колледжи взрослого образования) управляются МОВ, хотя согласно закону Об обучении и навыках 2000 г. получают денежные средства и от совета образования и навыков Англии, и от национального совета образования и подготовки Уэльса. МОВ могут, но не обязаны составлять планы местного управления этих институтов, предоставлять им персонал.

Ежедневно директору центра докладывается информация об управлении.

Центры образования для взрослых также могут образовывать кафедры. Обычно центры имеют один административный узел, а преподаватели размещены по всем кафедрам, некоторые из которых открыты и вечером. Персонал в таких центрах обычно не постоянный, а приходящий, тем не менее организация образования для взрослых отличается у разных МОВ.

Колледжи дальнейшего образования в Северной Ирландии

Согласно приказу О дальнейшем образовании Северной Ирландии 1997 г. органы управления институтов дальнейшего образования ответственны за предоставление соответствующего дальнейшего образования, принимая в расчеты другие образовательные возможности в их регионе. Они также должны рассматривать предоставление дальнейшего образования людям старше обязательного школьного возраста со специальными образовательными нуждами.

С Апреля 1998 г.по приказу О дальнейшем образовании Северной Ирландии 1997 управление институтов дальнейшего образования было предано в руки корпоративных органов управления, которые обладают тем же статусом, что и общественные компании. Все эти изменения очень похожи на те, которые были сделаны в Англии и Уэльсе в 1993 г.

Состав и срок назначения органов управления решаются правительством. Статьи управления определяют роль и ответственности директора, органов управления и советов.

В составе каждого органа управления не менее 30% членов должны быть представителями профессий местного бизнеса; один или два члена выбираются из персонала колледжа; один член выбирается из студенческой организации. Два члена назначаются из совета образования и библиотек той территории, где находится колледж. Более двух членов могут быть избраны из дополнительных органов управления. Директор колледжа автоматически становится членом органа управления.

Орган управления каждого колледжа отвечает за обеспечение эффективного образования и подготовки и за планирование дальнейшего развития. Вместе с главой исполнительной власти орган управления издает главные законы, принимает решения и отвечает за все, что связано с работой колледжа, его советов и ресурсов.

За ежедневное управление отвечает директор.

Колледжи дальнейшего образования Северной Ирландии устроены так же, как и колледжи Англии и Уэльса.

Заметка: в Северной Ирландии также есть колледжи шестого порядка.

Управление высших учебных заведений

Большинство университетов были образованы королевской хартией, но некоторые создаются законодательными актами парламента. Любые изменения в хартиях и законодательных актах делаются тайным советом верховной власти или по просьбе самих университетов. Закон Об образовательной реформе 1988 г. предусматривал корпорации высшего образования и «новые» университеты (после 1992 г.), управляемые этими корпорациями. Независимо от законного основания университеты самоуправляются.

Закон О дальнейшем и высшем образовании 1992 г. разрешил высшим учебным заведениям называться университетами, если они соответствуют определенным критериям.

Все университеты и другие высшие учебные заведения могут сами присваивать себе те или иные звания.

Являясь автономными учреждениями, университеты и другие высшие учебные заведения полностью ответственны за свое устройство. Они сами устраивают свою администрацию и нанимают необходимый персонал. Тем не менее, все они следуют одной модели.

Заметка: большинство «новых» (после 1992 г.) университетов ранее были политехническими. Они были основаны благотворительными пожертвованиями, пока остальные высшие учебные заведения основывались МОВ

Заметка: существует более 300 колледжей и других учреждений, не имеющих права присваивать ученые степени, предоставляющих курсы главных степеней. Курсы этих учреждений утверждаются учреждениями, имеющими такое право.

Университеты

Главу университета называют вице-канцлером (пост канцлера – позиция не исполнительная, а почетная). Он является главой административной части (архивариус) и суда (самый главный орган управления). Суд определяет основную политику, но не принимает участия в ежедневной работе университета.

Второй по значению орган управления – сенат. Обычно состоит из профессорского персонала, глав кафедр и представителей непрофессорского персонала, профсоюза и т. д. Сенат принимает решения, не относящиеся к компетентным факультетам.

Родственные кафедры объединены в факультеты (например, факультет искусств, науки, социологии и т. д.) для административных целей. Глава факультета – декан. Иногда этот пост чередуют главы кафедр. Срок службы – от 1 до 3 лет. В некоторых университетах деканы тратят все свое время на дела факультета и не преподают. Другие деканы преподают, но не полное время. Все члены преподавательского состава являются преподавателями того или иного факультета. Все факультеты должны предпринимать определенные действия и принимать решения. Например, утверждение новых курсов, а также назначение ученой степени. Определенные функции факультетов могут отличаться в разных университетах. Внутри факультетов возможно административное деление, например, школа современных языков на факультете искусств. Каждый факультет формирует определенное число комитетов. В разных университетах частота встреч и количество таких комитетов различно.

Не существует закона, предписывающего обязательного представления студентов в органах управления, но во многих университетах один или два студента участвуют на заседаниях комитетов. Правда, они не имеют права голоса. Также представители студентов могут быть вынуждены покинуть заседание, если идет обсуждение каких-то определенных вопросов.

Другие высшие учебные заведения

Другие высшие учебные заведения имеют схожее устройство с университетами, хотя названия органов управления могут быть другими, а структура проще. Глава учреждения может называться ректором, а глава администрации – секретарем-архивариусом. В университетах органы управления включают также представителей вне общества.