ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Уникальный социальный процесс, продолжающийся в Венгрии с конца 1800-х гг., прекратился после Второй Мировой Войны. В период с 1949 по 1989 гг. политическая власть была монополизирована коммунистической партией, которая с Ноября 1956 г. была известна как партия «венгерских социальных работников». С середины 1960-х гг. коммунистическая диктатура перешла в так называемый «мягкий» режим, когда плановая экономика стала переходить к более свободной экономике. Это начало играть важную роль в жизни страны. Постоянный экономический кризис, явившийся результатом недостатка продукции, был «излечен» новым механизмом экономики 1968 г. С того года экономическая политика характеризовалась двойственностью поступков и ограничений. С начала 1980-х гг. ухудшение стандартов жизни населения уравновесило большое количество займов у других стран. К концу 1980-х гг. экономический кризис явился причиной кризиса всей социалистической системы. Сходство с варварскими механизмами под мягкой диктатурой и преуспевание второй («серой») экономики стало результатом мягкого перехода страны от однопартийной политики с плановой экономикой к многопартийной демократии с рыночной экономикой.

После смены режима в Венгрии было 3 свободных выборов. Шесть партий, выбранных в парламент за эти 3 выборов, продолжают свою работу, играя главную роль. Структура партий строго установлена, поэтому в парламент в 1994 г. и в 1998 г. были избраны те же партии, но было сделано два исключения.

В 1990 г. коалиция Консервативной, Национальной и Христианской партий вошла в состав правительства. После следующих выборов 1994 г. была основана Социалистически -Либеральная коалиция. По результатам выборов 1998 г. Консервативная и Христианская партии снова пришли к власти. Управляющими партиями за период в 1998-2002 гг. являются: Fiatal Demokraták Szövetsége (FIDESZ, союз молодых демократов); Kisgazda Párt (FgKP, независимая партия мелких собственников); Magyar Demokrata Fórum (MDF, венгерский демократический форум). Весной 2003 г. Социалистически -Либеральная коалиция (Magyar Szocialista Párt– венгерская Социалистическая партия, Szabad Demokraták Szövetsége– союз свободных демократов) вернула свою власть.

ГЛАВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Венгрия – это демократическая республика с парламентом. Венгерский парламент однопалатный: всего 368 членов. Парламентские кандидаты соревнуются за места как индивидуально, так и коллективно. Чтобы стать членом парламента, кандидату необходимо набрать минимум 5% голосов. Глава государства – президент, которому конституция дает только умеренную власть.

Структура правительства придерживается пути управления сильного кабинета премьер-министра и общественного пути управления. Коалиция, получившая власть в 1998 г., сформировала новое правительство, характеризующееся особой ролью кабинета премьер-министра (Miniszterelnöki Hivatal). Обязанности измененного кабинета премьер-министра детально изложены в правительственном указе № 137/1998. Кабинет играет главную роль в работе правительства, его правительственная функция была расширена. Он играет решающую роль в организации основного административного устройства, в принятии решений на правительственном уровне, в предварительном и заключительном анализе и в контроле принятия решений.

Изменения в структуре правительства включают расширение обязанностей кабинета премьер-министра (Miniszterelnöki Hivatal), изменении обязанностей старых министерств и образование новых. Управляющие департаменты: министерство внутренних дел (Belügyminisztérium), министерство здравоохранения, социальных и семейных вопросов (Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium), министерство трудоустройства и труда (Foglalkoztatáspolitikai és Munkaügyi Minisztérium), министерство сельского хозяйства и сельского развития (Földmûvelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium), министерство экономики и транспорта (Gazdasági és Közlekedési Minisztérium), министерство обороны (Honvédelmi Minisztérium), министерство правосудия (Igazságügyi Minisztérium), министерство информации и общения (Informatikai és Hírközlési Minisztérium), министерство по делам детей, молодежи и спорта (Gyermek, Ifjúsági és Sportminisztérium), министерства окружающей среды и воды (Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium), министерство иностранных дел (Külügyminisztérium), министерство национального культурного наследия (Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériuma), министерство образования (Oktatási Minisztérium) и министерство финансов (Pénzügyminisztérium).

С 1990 г. конституционный суд (Alkotmánybíróság) стал важным законным институтом Венгрии. Суд обладает существенными правами и влияет на парламентские законы. Также есть люди, работающие под покровительством парламента (Országgyûlés). Два из них охраняют права граждан, один работает с делами по сбору фактов граждан, и другой следит за правами меньшинств.

Разделение властей между правительственными организациями регулируется законом, до сих пор работа этих организаций была эффективной и стабильной. Новые форумы для представления и переговоров также были основаны. Консультационный совет по представлению интересов (Érdekegyeztetõ Tanács) и его комитеты работают на национальном уровне. Также существуют консультационные органы на региональном, областном и местном уровнях.

Администрация венгерской общественной образовательной системы можно охарактеризовать двумя основными особенностями. Первая – это объединение с общественной административной системой, т.е. администрация местного управления на местном и региональном уровнях. Другая особенность – это система разделения обязанностей, которая работает как вертикально, так и горизонтально в управлении общественного образования в Венгрии. Горизонтально: ответственность за общественное образование разделена между несколькими органами управления. Отдельно от министерства образования (Oktatási Minisztérium) другие министерства также выполняют функции, относящиеся к общественному образованию. Вертикально: это ответственность разделена между центральными органами управления, областными органами управления, местными органами управления и общественными образовательными институтами. Каждый из них обладает собственными административными правами, которые ограничивают способность их «двойников» предписывать активную кооперацию.

Основные обязанности в вопросах, касающихся общественного образования, лежат на министре образования. Отдельно от общественного образования министр также несет ответственность за профессиональное образование и подготовку, за образование для взрослых и высшее образование. Важным аспектом центрального управления общественным образованием является то, что министерство (Oktatási Minisztérium) обладает сравнительно небольшим числом непосредственных заданий по управлению, пока пропорция заданий по регулированию и развитию высока.

Обязанности министерства образования (Oktatási Minisztérium), касающиеся профессионального образования, выполняются в сотрудничестве с министерствами, ответственными за профессиональные квалификации. Это особенность венгерского министерства образования и министерства внутренних дел (Belügyminisztérium) – сотрудничать с сфере общественного образования. Причиной этого является то, что образовательное управление было объединено в систему общественного управления местных органов управления, и правительственные вложения, распределенные общественному образованию, вошли в основную финансовую структуру местного управления.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ

Венгрия делится на 19 округов, и столица страны Будапешт тоже является округом. В Округах есть муниципалитеты и местное управление, в Будапеште есть несколько окружных управлений. Венгерская система общественного управления де- централизована. Местные управления обладают политической и финансовой независимостью. Мэры муниципалитетов выбираются. Большинство решений, имеющих отношение в общественному образованию в Венгрии, принимается местным управлением. Прошлое десятилетие показало, что в системе общественного управления есть элементы, которые нужно заменить. Система местного управления имеет недостатки в своей работе и неэффективное использование ресурсов. План по развитию общественного управления 1999-2000 гг. ввел фокусные области в программу правительства, сформированного после выборов 1998 г. этот план направлен на предоставление услуг в общественном управлении, которое имеет систему процессов и утилизации ресурсов для более эффективного использования.

Образовательная система – это система институтов, тесно связанных с общественным управлением. Переход поселений в независимые местные управления сыграл большую роль в разрыве образовательной системе. Стандарты действий местных властей сильно влияют на качество общественного образования, так как они определяют условия работы дошкольных институтов, óvoda школ и залов, а также на качество образовательных услуг, доступных гражданам. Поэтому качество общественного образовательного управления на местном уровне является главным в стратегии венгерской образовательной политики. В результате этой уникальной ситуации региональный уровень не играет главной роли в управлении, но его участие должно усилить бюджетную политику по поддержке ассоциаций местных управлений, разработанных для стимулирования утилизации ресурсов.

В 1997 г. было 3,168 местных управлений, 2,400 из которых поддерживали институты общественного образования, среди них 1,818 – это отдельные школы általános iskola, имеющие минимум 8 классов. За последние два года число местных управлений, поддерживающих школы, уменьшилось. 74% всех школ, поддерживаемых правительством, и 55% местных управлений, поддерживающих школы в 8 классов, основаны в домах с населением менее 2,000. поэтому образовательное управление Венгрии рассеяно: обычный размер управляющих органов очень небольшой, хотя их число достаточно велико.

Из-за большого количества небольших местных управлений предоставление профессиональной проверки, предполагающее выполнение местных заданий в общественном образовании – трудная задача. В большинстве местных управлений нотариус – это человек, обладающий законными административными обязанностями, порой единственный гражданский служащий, получивший высшую степень образования. Не все городские советы и местные управления имеют независимые департаменты для работы с вопросами образования. Большое число решений, касающихся образования, принимается местными органами, избранных депутатов.

Около трети средних школ középiskola содержатся окружными властями. Институты, содержащиеся на окружном уровне, состоят из профессиональных институтов. Согласно закону О местном управлении 1999 г. окружные управления обладают теми же правами, что и местные управления. Тем не менее, с 1997 г. местным управлениям пришлось приспособиться к плану развития общественного образования округов, который усилил важность управления общественного образования на региональном или окружном уровне.

РЕЛИГИИ

Согласно недавнему исследованию большинство венгерцев присоединяются к историческим церквям и большинство католики (около 55% взрослого населения). 17-18% населения – кальвинисты, около 4 – лютеране. Остальные 2-3% относятся к другим церквям (евреи, греческие католики, православные и т. д.). После изменения политического режима, основанного на официальном признании свободы религии, большое количество церквей, многие из которых были неизвестны в Венгрии, начали легальную работу (такие как «основные» общества, секты, тайные религиозные движения и т. д.). Закон Об общественном образовании (LXXIX/1993) и закон О свободе совести, вероисповедания и церквей (IV/1990) – это важные регулирования, относящиеся как к религии, так и к образованию. Эти законы гарантируют право родителей выбирать образование для своих детей соответственно религиозным убеждениям. В педагогических программах школы не могут предписать себе определенную религию или философию, они должны оставаться нейтральными в этих вопросах, но все общественные школы, содержащиеся правительством или местным управлением, должны обучать детей о разных религиях в равном количестве. Отдельно от этого ученики могут принимать участие в религиозном обучении, преподаваемом легально человеком определенной религии.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ И НЕОФИЦИАЛЬНЫЕ ЯЗЫКИ

В Венгрии есть только один официальный язык – венгерский. Национальные меньшинства, проживающие в Венгрии длительное время: римляне, немцы, словаки, хорваты, сербы и словенцы. Самое большое по численности из национальных меньшинств – это римляне. Их число официально составляет 142,000, неофициально – 400-500,000 человек. Существует несколько законов и официальных документов, регулирующих образование меньшинств: закон LXXVII О правах национальных и этнических меньшинств 1993 г., закон LXXIX Об общественном образовании, национальной образовательной программе (Nemzeti Alaptanterv) 1993 г., предоставленных осенью 1998 г. В 1999 г. было предоставлено изменение к закону LXXIX Об общественном образовании 1993 г. Закон О правах меньшинств гарантирует право меньшинств (немцев, словаков, хорватов, румын, сербов, словенцев и т. д.) использовать их родной язык в образовании. Эти меньшинства обладают своей развитой образовательной системой на родном языке, это право они получили еще в прошлом десятилетии. Самое главное законное регулирование запрещает дискриминацию в общественном образовании.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ

Площадь Венгрии – 93,000 квадратных километров, на каждый квадратный километр приходится 109 человек. Население в городе составляет 63% от всего населения. 19% населения живет в Будапеште, 44% – в других городах и 37% – в деревнях. В Венгрии пожилое население, уровень рождаемости понижается, и поэтому численность населения тоже сокращается с 1980 г. В 1980 г. люди в возрасте от 0 до 14 лет составляли 22% населения, в 1998 г. – 17,5%. В 1980 г. пенсионеры (люди старше 60 лет) составляли 20,5% населения, в 1998 г. – 22%. Численность население Венгрии в 1980 г. составляла 10,709,500, а в 1998 – только 10,135,400. По прогнозам к 2015 г. население может упасть до 9,5 миллионов. Уровень рождаемости стал снижаться с 1975 г., когда на каждую 1,000 человек приходилось 18,4 новорожденных. В 1995 г. – только 11,0. Продолжительность жизни мужчин резко снизилась к 1993 г. Продолжительность жизни мужчин составляла 64,53 года в 1993г., продолжительность жизни женщин – 73,81 года. Эти показатели улучшились с 1993 г. В 1997 г. продолжительность жизни мужчин возросла до 66 лет. За последние два года миграция в Венгрии сильно увеличилась, большинство иммигрантов прибывают из Румынии и из стран бывшей Югославии. Число беженцев в Венгрии сегодня составляет 100-150,000. образование для детей беженцев регулируется законом Об иммиграции.

В Венгрии возрастные данные сильно изменялись за последние два десятилетия. После очень низкого уровня рождаемости в начале 1960-х гг., в середине 1970-х гг. резко возросло количество новорожденных. Пик рождаемости приходился на 1975 г., потом резко снижался до 1984 г. Он стабилизировался до 120,000 на несколько лет. В начале 1990-х гг. число новорожденных начало уменьшаться опять и степень уменьшения быстро росла. Демографический пик сказался на школах в период с 1985 г. по1988 г. Число учеников в 1997/98 учебном году составляет только 74% от числа учеников в 1986/87 учебном году.

Количество людей, получивших образование, увеличивалось в последние десятилетия. Согласно данным переписи 1990 г. 78,1% населения 15 лет и старше получили хотя бы основную квалификацию (закончили általános iskola). Этот показатель составлял лишь 66% в 1980 г. и достиг 85,2% к 1996 г. В 1980 г. пропорция людей получивших квалификации выше средних (érettségi vizsga) среди населения от 18 лет и старше составляла лишь 6,5%; к 1996 г. она достигла 12,1%. В 1997 г. 22,3% рабочей силы на получили высшего образования általános iskola. В 1993 г. этот показатель достиг 27%. Такое изменение отражает, что люди с более низким образованием были исключены и рабочего рынка.

В учебном 1997/98 году показатель детей в возрасте от 3 до 5 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения (óvoda) составлял 90%. 98% детей в возрасте от 6 до 13 лет посещали школы (általános iskola); из них 97,7%, окончив школу, продолжили образование в институтах подготовки. Из них 96%, которые достигли возраста старше обязательного школьного возраста, закончили 8 класс школы általános iskola. В 1997 г. 72,1% детей в возрасте от 14 до 17 лет были полными по времени учениками.