Историческая справка

Традиционно в Ирландии профессия учителя была престижной. Даже в периоды экономического застоя и политического неблагополучия учителя в ирландском обществе ценились. В настоящее время в обществе профессия учителя все еще высоко ценится. В течение очень долгого периода конкурс для обучения на учителя начальных классов был очень высоким, и студенты отбирались на основе результатов выпускных экзаменов (Leaving Certificate examination). В последние годы возрос конкурс на факультеты для подготовки учителей средних школ. Сейчас обучаться на Высший диплом в образовании (Higher Diploma in Education) имеют реальную возможность только студенты с почетными учеными степенями.

Традиционное уважение профессии учителя не было связано с размером заработной платы или условиями работы учителей, которые в течение долгого времени отличались экономичностью и недостаточностью, нежели престижностью или количеством. В работе учителя ценятся человеческие качества, высокий уровень подготовки.

Не так давно учителя стали объединяться в союзы учителей (teacher unions), которые стали профессионалами в разборе дел с правительством и их членами. В течение 90-ых гг. на союзы во многом влияли политические инициативы. Главные отчеты 90-ых гг., такие как: Отчет OECD (1991 г.), Зеленая газета (Green Paper (1992 г.)) и Белая газета (White Paper (1995 г.)) подтвердили качество учительской силы и предложили меры для ее поддержания и развития. Главный законодательный акт относительно учителей – Закон Об учительских советах 2001 г., который дал права саморегулирования учителям в вопросах принятия на работу, специальной подготовки во время работы, исследовательской работы и т. д.

Особые законодательные рамки

В течение долгого времени было составлено множество законодательных актов по вопросам учительского трудоустройства, условий работы и оплаты труда. По традиции в Ирландии всегда было ограниченное число образовательных законодательных актов. До недавнего времени данные вопросы решались в соответствии с Министерскими правилами и циркулярами (Ministerial rules and circulars), некоторые из которых требовали формального признания An Dáil (национальный парламент). Закон Об образовании 1998 г. и закон Об учительских советах 2001 г. изменил традиционные подходы. Закон Об образовании среди прочих вещей определяет обязанности министра, советов школьного управления, роль школьного директора и преподавательского персонала. Это все относится к их профессиональным обязанностям. Детали об условиях работы, продвижения, увольнения и других процедур можно узнать из соглашений, составленных заинтересованными сторонами.

Органы, принимающие решения относительно условий работы для учителей

Министерство образования и науки совместно с правительством является агентством, полностью отвечающим за условия работы учителей. Тем не менее министерство редко работает лишь на свое усмотрение. При принятии того или иного решения всегда имеет место консультирование и обсуждение условий. Существует три хорошо организованных учительских союзов: один для учителей начальных классов (Ирландская национальная учительская организация, Irish National Teachers Organisation) и два для учителей средних школ, Ассоциация учителей средних школ (Association of Secondary Teachers) и Ирландский союз учителей (Teachers Union of Ireland). Управление в школах тоже хорошо организовано в основном через Объединенный орган управления (Joint Managerial Body (JMB)) и Ирландскую ассоциацию профессионального образования (Irish Vocational Education Association (IVEA)). В основном процесс принятия решения по поводу условий работы и заработной платы учителей включает в себя консультирование этих органов с окончательным решением, которые принимает министр.

Доступ к профессии, назначение на должность

Ирландская школьная система – в основном государственно финансируемая, поэтому правительство поддерживает частное школьное управление в предоставлении и поддержании школы, а также выплате заработной платы признанным учителям. Правительство создает регулирования по принятию на работу персонала, но школьный совет управления принимает окончательное решение по принятию на работу того или иного работника. Обычно в ежедневных газетах публикуются объявления о вакансиях, и кандидаты подают заявления о принятии на работу непосредственно в школу. Школьные советы управления (School Management Boards) могут сами на свое усмотрение сокращать листы кандидатов и назначать время для интервью с каждым из них.

В начальных школах функции совета выполняются через Выборный совет (Selection Board), который состоит из Председателя совета управления (Chairperson of the Board of Management), Главного учителя (Principal Teacher) и независимого эксперта Совета управления, назначаемого шефом после консультировании с председателем. Хотя бы один член совета должен быть женщиной и один мужчиной.

Как правило учителя начальных классов сначала должны отработать год в качестве испытательного срока, потом они будут зарегистрированы как признанные учителя, и только после этого уже возможна прибавка к заработной плате. В течение испытательного года за работой учителя следит инспектор, он может в любой момент прийти на урок к испытуемому учителю. После такого визита инспектор направляет «короткий отчет» в министерство, объясняя, получит ли этот учитель удовлетворительный «главный отчет» в конце испытательного года. Когда инспектор решит, что учитель уже готов, то он проводит «основную проверку» работы учителя, и далее в отчете отмечает, если она является «удовлетворительной» или «неудовлетворительно». Если инспектор решает, что учитель не готов пройти полную оценку своей работы, то испытательный срок может быть продлен. Копия Главного отчета посылается самому учителю, главному учителю. (Principal teacher) и Председателю совета управления (Chairman of the Board of Management). Учителя имеет право подать апелляцию в соответствии с правилом 162 Министерских правил для начальных школ, если они не согласны с мнением инспектора.

Большая часть учителей новичков устраиваются на работу в качестве временных учителей для замены уже работающих, если те заболели или уходят в отпуск по беременности. С 1983 г. такие учителя могут заменить испытательный срок работой по замене других учителей. Среди условий для признания такого испытательного срока являются: учитель должен отработать всего 300 дней, и все они должны включать два периода в 60 дней, когда учитель работал в одном месте.

Учитель, желающий начать преподавание в средних школах и получать повышенную заработную плату, должен выполнить условия, которые составляет Совет регистрации (Registration Council). Совет регистрации учителей средних школ (Registration Council for Secondary Teachers) – это законодательный орган, пришедший в силу в 1918 г., который регистрирует учителей средних школ и оценивает их квалификации. Совет состоит их 22 членов, представляющих интересы университетов, учительских организаций, школьных советов управления и министра образования и науки. Существует два пути к получению регистрации, оба они длятся 4 года:

• Последовательный: получение начальной степени, а затем прохождение отдельной учительской подготовки (Высший диплом в образовании);

• Параллельный: Concurrent академическое и профессиональное обучение проходит одновременно.

Существует два типа регистрации:

• «Открытая» регистрация, которая позволяет учителю преподавать любой предмет из образовательной программы средней школы (максимум 9 часов религиозного образования в неделю)

• «Ограниченная» регистрация, позволяющая преподавать определенные специализированные предметы максимум 9 часов в неделю.

Все кандидаты должны отработать на полную ставку хотя бы год в признанной средней школе, их работу оценивает директор школы.

Так как средние школы находятся в частном владении, то процедуры по отбору учителей находятся в руках советов управления школ. Тем не менее достаточно похожий формат отбора учителей и составления контрактов работы был определен Объединенным органом управления (Joint Managerial Body) и союзом учителей средних школ, Ассоциацией учителей средних школ (Association of Secondary Teachers Ireland). В то время как учителя средних школ могут преподавать предметы, по которым они не получили степенной квалификации, то учителя профессиональных и общинных школ должны иметь университетскую квалификацию по тому предмету, который они желают преподавать.

Ест два типа профессиональных учителей: учителя основных предметов, которые являются выпускниками университетов, преподающие предметы, по которым у них есть степень, и учителя специализированных предметов (искусство, музыка, домашняя экономика, физическая культура, работа по дереву, строительство, работа по металлу, машиностроение), которые должны иметь признанные учительские степени или дипломы. Профессиональные учителя назначаются выборным советом, назначенным Советом профессионального образования (Vocational Education Committee, V.E.C), включая представителя министерства образования и науки. Все учителя должны быть одобрены министром. Учителя также должны отработать 1 год испытательного срока, но он официально не оценивается. Профессиональные учителя назначаются V.E.C. по плану, а не в индивидуальную школу, поэтому при изменении плана учителю, возможно, придется перейти работать в другую школу. В общеобразовательных и общинных школах принятием на работу занимаются советы управления (Boards of Management), которым помогают Выборные советы (selection board). Каждый принятый на работу учитель должен быть одобрен министром.

Профессиональный статус

По традиции ирландские учителя обладали высоким социальные статусом и общественным уважением. Конкурс для принятия на работу очень большой. Работа учителей очень важна для будущей жизни как отдельного человека, так и всего общества. Преподавание является профессией, когда нужно заботиться о своих учениках. С улучшением экономической обстановки в стране много учителей ушло из школы для занятия другими делами, но уровень ухода учителей в Ирландии не сравнится с уровнем в других странах, таких как: Англия и Нидерланды.

Продвижение

В прошлом профессия учителя обладала плоской структурой, но в последнее время появились новые посты и учителя могут продвигаться по службе. Сейчас есть 4 категории продвижения по службе: Директор (Principal), Заместитель директора (Deputy Principal), Ассистент директора (Assistant Principal) и Исполнитель особых обязанностей (Special Duties Posts). В большинстве школ директора выбирают по результатам интервью. Так как большинство средних школ принадлежат религиозным группам, то на пост директора выбирается религиозный человек, относящийся к этой религии. В наши дни растущее число светских директоров назначаются также по результатам отборочного интервью. Пост заместителя директора занимают на основе открытого соревнования. В добровольных средних школах с менее чем 17 инкрементных постов пост заместителя директора занимается на основе внутренних выборов. Посты ассистентов директора и исполнителя особых обязанностей – это внутренние школьные посты, за выполнение которых платится дополнительная заработная плата. Эти выплаты во всех школах, исключая профессиональные школы, выдаются непосредственно министерством образования исполнителю обязанностей. В профессиональных школах, где зарплату выплачивает V.E.C., дополнительные надбавки тоже выплачиваются Советом. Обязанности для исполнительных работников составляют школьные советы управления, но эти обязанности должны соответствовать тем, что указаны в руководстве министерства образования и науки. Тем не менее после новых условий, опубликованных в Сентябре 1998 г., школы стали обладать властью решать все вопросы относительно управления сами. Советы управления должны пересматривать структуру постов каждые два года, или когда появится новый пост, или по просьбе одного из исполнителей.

Директоры начальных школ с более 8 учителями-ассистентами не обязаны преподавать. «Учитель-ассистент» - это термин, относящийся ко всем учителям в школе, не являющимся директором и заместителем директора. Остальные исполнители обязаны преподавать. Обязанности директоров определены в министерском циркуляре, который определяет их как:

• являясь предметом власти директора, главный учитель ответственен за дисциплину в школе, контроль над другим преподавательским персоналом, включая координацию и оценивание их работы. Также главный учитель отвечает за школьную организацию в школе, контроль за посещаемостью, за книгами, выданными ученикам, за составлением школьного расписания и т. д.

В циркуляре эти обязанности определены в определенных главах, в конце каждого циркуляра есть глава, в которой определены дополнительные обязанности таких учителей. Закон Об образовании 1998 г. определяет роль и функции директора и учителей в законных рамках.

Весь персонал средней школы, за исключением заместителя директора, должен преподавать хотя бы 18 часов в неделю; в других типах школ второго уровня ассистенты директора должны преподавать 18 часов, а остальные учителя от 21 до 23 часов.

Директоры средних школ с более 60 учениками не обязаны преподавать; директоры школ других типов должны преподавать определенное число часов (минимум 5 часов) в зависимости от рейтинга школы. Все заместители директора должны преподавать, количество часов зависит от размера школы (если это средняя школа) или от рейтинга школы (любая другая школа второго уровня).

Циркуляры 4/98 и 5/98 министерства образования и науки четко определяют структуру постов в добровольных средних школах, предлагая лист обязанностей. Статьи управления католическими добровольными средними школами (Articles of Management of Catholic Voluntary Secondary Schools), в частности статьи 20, 21, относятся к посту директора и ассистенту директора.

В случае с профессиональными школами обязанности для тех или иных постов составляли определенные VEC, хотя министерство образования и науки предоставил черновые документы с условиями работы тех или иных работников. Согласно Главному исполнительному служащему директоры должны следить за «организацией, дисциплиной и администрацией» в школе. Другие работники выполняют в общем те же функции, но уже под надзором директора. Обязанности работников в общеобразовательных и общинных школах определяются школьным советом управления каждой школы (Boards of Management).