Общая система администрации

Очень долгое время система общественной администрации Италии была сильно централизованной. А с конца 50-х годов полномочия и обязанности постепенно были переданы от центральных властей (министерств) к периферийным (региональным и провинциальным органам государственной администрации). Децентрализация была введена президентским постановлением № 10 от 1972 г., которое передало многие административные обязанности государства регионам, провинциям, коммунам, и продолжала распространяться после выхода нового постановления 24.7.1977 №616. Централизованная структура общественного администрирования была постепенно упразднена, если не явно, то косвенно, и не только этими постановлениями. Настоящая смена курса произошла после принятия закона от15 Марта 1997 г. №59 и последующих полномочных постановлений, наделивших регионы, провинции, коммуны, горные селения властью и административными полномочиями, которые раньше принадлежали государственным органам, за исключением полномочий, касающихся особых областей (т.е. международные отношения, оборона, финансы, общественный порядок, правосудие, научные исследования, высшее образование, школьная программа и ее урегулирование, общая организация школьной системы и юридического статуса школьного персонала, и т.д.).

В прошлом государственная администрация (центральная и периферийная) выполняла все функции, за исключением тех, которые были закреплены за регионами или другими местными властями, в соответствии с вышеупомянутым законом последние теперь выполняют все административные функции, за исключением принадлежащих государству.

Необходимо отметить, что закон от 15 Марта 1997 г. №59 согласуется с действующей конституцией, но ясно, что федералистские поправки конституции внесут радикальные изменения в расстановку сил от центрального до периферийного уровня.

В соответствии с законодательным постановлением №112 от 31 Марта 1998 г., в сфере образования государство все равно остается ответственным за определение критериев и параметров организации школьной системы, ее оценки, за выполнение функций, относящихся к определению и распределению финансовых средств государственного бюджета и обеспечению школ преподавательским составом; в дополнение к этому оно остается ответственным за функции, касающиеся Conservatori di musica, Accademia di belle arti, Istituti superiori per le industrie artistiche, Accademia nazionale di arte drammatica, Accademia nazionale di danza, иностранных школ и культурных учреждений Италии.

А регионы вместо этого становятся ответственными за целый комплекс, за объединение образования и профессиональной подготовки, составление плана школьной работы, установление рабочих учебных дней и выходных, помощь не государственным школам и учреждениям, связанным с профессиональной подготовкой. В итоге, провинции по вопросам старшей средней школы, коммунам по вопросам школ уровнем ниже наделяются функциями, касающимися основания, объединения и закрытия школ, прекращения уроков в экстренных случаях, образования школьных педагогических советов, их контролирования и управления, включая их роспуск. Эти правила до сих пор в силе, и ожидается применение мер для введения конституционного закона 3/2001, предусмотренного законом от 5 Июня 2001 г. № 131.

Автономные урегулирования (одобренные президентским указом №275 от 8 Марта 1999 г.) передали школам важные административные и управленческие функции в сфере образования (см. статью 14 и последующие), а также следующие полномочия: составление учебных планов, расширение профиля школы, организация школьного процесса и т.д., не выходя за установленные на национальном уровне рамки.

Закон № 300 от 30 Июля 1999 г. реформировал организацию правительства путем упразднения некоторых министерств и их реорганизации. Эта реформа основана на том принципе, что за центральным администрированием остается управление, программирование, консультационная функция, а также передача управленческих полномочий периферийным администрациям.

Что касается сокращения количества министерств, уже упомянутый закон объединил Министерств образования и Министерство высшего образования, научных и технологических исследований, которые были разделены в 1989 г. Постановление наделяет Министерство следующими полномочиями:

• по поводу неуниверситетского образования новое министерство наделяется следующими обязанностями: общая организация школьной системы; школьные уставы и программы; юридический статус школьного персонала; критерии и параметры организации взаимодействия школ; вопрос финансовых ресурсов, выделенных из государственного бюджета; распределение преподавателей по школам; формирование школьной системы; определение целей и учебных стандартов в высшем образовании, и т.д.;

• что касается университетского образования и исследований, новое министерство будет ответственно за следующее: планирование исследовательских учреждений и вмешательство в работу университетской системы; управление и кооперацию, вопросы общего урегулирования и финансирования; наставление и оценку; европейскую гармонизацию и международную интеграцию университетской системы; условия поступления в университеты; использование и поддержку исследований и т.д.

Министр образования, высших учебных заведений и исследований определяет политические направления его министерства с помощью кабинета, законодательного ведомства, личного секретаря, пресс-службы и представителя, если он требуется (ведомства прямого сотрудничества).

Кабинет координирует деятельность таких ведомств и обеспечивает связь между направлением политики и управленческой деятельностью Министерства. Глава кабинета заведует им, он может иметь одного, двух или трех заместителей. Служба внутреннего управления кабинетом – независимый орган, организованный в соответствии с законом № 286 от 30 Июля 1999 г., статья 6; его задачей является подготовка ежегодных отчетов о результатах проведенных исследований.

Задачей законодательного ведомства является определение регулирующих мер по вмешательству в принадлежащие министерству полномочия; оно изучает постановления, представленные парламентом Совету министров; оно консультирует различные департаменты и управления. Глава законодательного ведомства может иметь двух заместителей.

Секретариат министерства осуществляет поддержку деятельности министерства. Технический секретариат, образованный в соответствии с законом от 5 Июня 1998 г. № 204, обеспечивает поддержку высшего образования.

Пресс-служба взаимодействует с органами, связанными со средствами массовой информации, на национальном и международном уровнях, а также с газетами.

Регулирования, созданные для организации Министерства образования, высших учебных заведений и исследований, одобренные президентским постановлением от 11 Августа 2003 г. № 319, предусматривают объединение прошлого Министерства образования и Министерства высших учебных заведений.

Более того, закон № 300 образовал агентство по профессиональной подготовке и обучению. Министерство труда и Министерство образования передали агентству полномочия, касающиеся комплексной системы профессиональной подготовки и обучения. Агентство уполномочено осуществлять государственные поручения, касающиеся профессиональной подготовки, изложенные в статье 142 закона №112 от 31 Марта 1998 г., исключая вопросы, касающиеся государственных профессиональных учреждений.